建立健全完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資﹝ 0 ﹞ 0 號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為今后五年我國廢舊物資循環(huán)利用體系的全面建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》以及推進“十四五”循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)有利于全面提升全社會資源利用效率

《指導(dǎo)意見》任務(wù)清晰。《指導(dǎo)意見》提出以“ 引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；統(tǒng)籌推進、因地制宜；創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)”為工作原則推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；明確了完善廢舊物資回收 、提升再生資源加工利用水平、推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三大任務(wù)，并統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同階段、不同品類的實際情況，對廢舊物資回收、分揀、再生利用、二手交易和再制造等工作進行了具體部署。

《指導(dǎo)意見》目標明確。《指導(dǎo)意見》提出，到 0 年建設(shè) 000個綠色分揀中心，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等主要再生資源循環(huán)利用量達到 . 億噸，全國 0個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系?？梢灶A(yù)見，屆時社會各界普遍關(guān)注的再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”的狀況將明顯改善，行業(yè)發(fā)展“集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化”水平將大幅提升，二手商品、再制造產(chǎn)品流通秩序和交易將更加規(guī)范。

二、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)有利于促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是以完善廢舊物資回收 建設(shè)為支撐，提高前端資源回收水平?；厥照军c、分揀中心建設(shè)是回收 建設(shè)的核心。在回收站點建設(shè)中，《指導(dǎo)意見》要求從方便居民交售的實際角度，從深入推進廢舊物資回收網(wǎng)點與垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”的現(xiàn)實需求，因地制宜合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站。在分揀中心建設(shè)中，要求各地分類推進綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。同時，《指導(dǎo)意見》鼓勵規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、全鏈條、一體化的運營方式，著力提升回收 的發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是以提升再生資源加工利用水平為突破，提高后端資源利用效率。《指導(dǎo)意見》關(guān)注長期制約再生資源加工利用水平提升的瓶頸問題，從推動集聚化發(fā)展、提高技術(shù)水平、加強行業(yè)監(jiān)管等多個方面精準施策。強調(diào)推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目的提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，尤其要解決在精細拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破的問題，切實推動行業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念。

三是以推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補充，提高循環(huán)利用效率。當前二手商品在交易、使用過程中，還存在標準不清晰、流通不規(guī)范、評估鑒定爭議多等諸多問題，直接影響了行業(yè)的發(fā)展壯大?！吨笇?dǎo)意見》對建立健全二手商品交易管理制度，完善二手商品鑒定、評估、分揀等標準體系，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)，規(guī)范二手交易秩序提出了具體要求。同時首次提出完善計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標準規(guī)范，逐步解決二手商品轉(zhuǎn)售及翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題、嚴厲打擊二手商品交易中的詐騙及非法交易等問題，為相關(guān)二手商品的交易和使用清除了障礙。此外，《指導(dǎo)意見》提出通過推廣再制造共性關(guān)鍵技術(shù)等方式推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)保障政策針對性強

一是明確提出加強用地、路權(quán)等要素保障。將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)建設(shè)用地納入國土空間總體規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。明確保障廢舊物資回收車輛進城合理路權(quán)。

二是投資財稅金融政策支持力度大。提出鼓勵有條件的地方 對低附加值可回收物回收利用制定支持政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點項目的支持。要求依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。強調(diào)要加大 綠色采購力度，積極采購以再生資源為原材料的產(chǎn)品。

三是加強行業(yè)監(jiān)督管理。明確實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。

四是完善統(tǒng)計體系。明確提出健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與 部門數(shù)據(jù)信息對接，建立并完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，推動解決行業(yè)長期存在的數(shù)據(jù)范圍不明晰、指標不完善、口徑不一致、統(tǒng)計核算 不完整等問題。

“十四五”時期是實現(xiàn)廢舊物資循環(huán)利用由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，是全面提升全社會資源利用效率的關(guān)鍵階段，《指導(dǎo)意見》的貫徹落實將為再生資源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供強大動力。（作者：潘永剛 中國再生資源回收利用協(xié)會秘書長）